Выпуск: №1(83) Исследования молодых ученых

Раздел: Исторические науки

Опубликовано: 21 января 2026

Код уникальной десятичной классификации: 94(47): 338.1

Автор: Москаленко Константин Антонович

студент 3 курса, Московский городской педагогический университет (МГПУ), г. Москва, e-mail: moskalenkoka429@mgpu.ru

Научный руководитель: Челнокова Алла Юрьевна

заместитель начальника департамента по учебной работе, доцент кафедры отечественной истории Института гуманитарных наук Московского городского педагогического университета (МГПУ)

кандидат исторических наук, доцент

Аннотация. В статье рассмотрены причины, комплекс предпринимаемых мер и противоречивые результаты антиалкогольной кампании в СССР 1972-1982 годов. Выявлено ключевое системное противоречие между оздоровительными целями кампании и фискальной зависимостью государственного бюджета от доходов с продажи алкоголя, которое предопределило её непоследовательность и итоговую неэффективность, выразившуюся в росте потребления спиртного, самогоноварения и(числа(алкоголиков.

Ключевые слова: антиалкогольная кампания, СССР, эпоха застоя, пьянство, алкоголизм, государственное регулирование, Л.И. Брежнев, лечебно-трудовой профилакторий, комиссия по борьбе с пьянством, самогоноварение, фискальные интересы государства, социальная политика, пропаганда, народные дружины, бюджетные доходы.

Актуальность исследования антиалкогольной кампании 1972-1982 годов в СССР обусловлена остротой проблемы государственного регулирования оборота алкоголя и его разрушительных социально-экономических последствий, с которыми в той или иной форме сталкиваются многие современные государства. Обращение к данному историческому опыту представляет значительный научный и практический интерес, поскольку эта масштабная государственная инициатива, несмотря на свою итоговую неудачу, является наглядным примером комплексного подхода к решению сложной общественной проблемы и позволяет выявить системные противоречия, свойственные подобным вмешательствам. Прежде всего, кампания демонстрирует фундаментальный конфликт между фискальными интересами государства, критически зависимого от доходов с продаж алкоголя, и декларируемыми целями оздоровления общества, результатом чего стала противоречивость кампании и ее низкая эффективность. Этот урок остается крайне важным для анализа современных ситуаций, когда экономическая выгода и задачи общественного здравоохранения вступают в противоречие. Кроме того, детальное изучение всего спектра примененных мер – законодательных, административных, экономических, медицинских и пропагандистских, а также созданной организационной структуры в виде комиссий по борьбе с пьянством, лечебно-трудовых профилакториев и привлечения общественности – позволяет оценить различные инструменты государственного принуждения и просвещения, выявить причины их низкой отдачи или даже обратных результатов, таких как рост самогоноварения. Наконец, анализ неудач данной кампании имеет важное предостерегающее значение, снижая риски непоследовательности и отсутствия системного подхода в реализации социальной политики.

Среди причин начала антиалкогольной кампании ключевыми являлись подрыв трудовой дисциплины на производстве, демографический спад и рост криминогенной обстановки в обществе. Подрыв трудовой дисциплины связан с употреблением спиртных напитков в рабочее время. Как указывает Г.Г. Заиграев, на 25 советских предприятиях периода конца 1960-х – начала 1970-х среди персонала каждый пятый рабочий промышленного предприятия, каждый четвертый строитель, каждый третий работник сельского хозяйства злоупотреблял спиртными напитками и на этой почве допускал нарушения общественного порядка и трудовой этики [4, c. 6-7]. Демографический спад выражался в снижении уровня рождаемости и росте смертности. Если в абсолютных значениях население с 1960 по 1970 год выросло на 33 млн человек (с 208 млн в 1959 году до 241 млн в 1970 году), то в пересчете на 1000 человек количество новорожденных снизилось с 24,9 человек до 17,4, при этом смертность возросла с 7,1 до 8,2. Средняя продолжительность жизни советского мужчины составляла всего 64,5 года. Демографические потери из-за алкоголя за указанный период исчисляются миллионом человек в год [5, c. 46-101]. Ситуация с криминалом обострилась из-за роста преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения. Так, к началу 1972 года рост преступлений, совершенных лицами, пребывающими в состоянии алкогольного опьянения, составил 54%. В вытрезвители было доставлено около 3,7 млн человек, из них 120.000 человек – молодые ребята, которым нет 18 лет [3, c. 134].

Идеологом антиалкогольной кампании был Л.И. Брежнев. Впервые Брежнев заинтересовался проблемой алкоголя в 1966 году. Об этом свидетельствует запись в его рабочем дневнике от 9 июля, где коротко изложена повестка дня заседания политбюро. Третьим пунктом шел вопрос о пьянстве. Результатом данного интереса стало расширение сети лечебно-трудовых профилакториев и укрепление их материальной базы. Само пьянство на данном этапе как самостоятельная проблема не квалифицировалось. Оно рассматривалось как обстоятельство, отягчающее ответственность в случае административного правонарушения [2, c. 253]. Причиной такого подхода служили позитивные результаты антиалкогольной кампании 1958 года, которые на некоторое время нивелировали проблему пьянства [26].

Леонид Ильич в дальнейшем в своих публичных выступлениях не раз будет касаться темы алкоголизации советского населения. Так, в докладе к пленуму ЦК КПСС 15 декабря 1969 года генеральный секретарь напрямую свяжет пьянство со снижением темпов экономического роста, производительности труда, эффективности общественного производства, подрывом трудовой дисциплины [1, c. 22-23].

Антиалкогольная кампания началась с постановления Совета министров СССР от 16 мая 1972 года №361 «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» [21]. Оно содержит основные меры советского правительства для борьбы с алкоголизацией населения. Экономические меры ограничивали производство спиртосодержащих напитков. Доля водки и крепких водочных изделий в структуре производства спирта подлежала сокращению, значительно расширялся выпуск безалкогольных и слабоалкогольных напитков, для чего формировалась соответствующая производственная база. Предполагалось расширение предприятий общепита по продаже в розлив пива, соков и других безалкогольных напитков Административные меры ограничивали продажу спиртосодержащих напитков. Сокращалось количество магазинов, имеющих разрешение на продажу алкоголя, его продажа запрещалась вне специализированных магазинов, ограничивалось распространение спиртосодержащих продуктов крепостью выше 30 градусов в районах сосредоточения производственных предприятий, строек, социальных и логистических объектов, мест отдыха трудящихся, а также при проведении культурных и зрелищных мероприятий. Устанавливалось время продажи крепкого алкоголя с 11 часов утра до 19 часов вечера. Запрещалась продажа алкоголя лицам в состоянии алкогольного опьянения. Точкам продажи алкогольной продукции предписывалось вывешивать на видном месте правила торговли алкоголем. Вводился запрет на выдачу заработной платы в выходные и административные дни. Карательно-медицинские меры принимались с целью улучшения мер по лечению и профилактике алкоголизма. Улучшались методы выявления, учета и лечения больных алкоголизмом, осуществлялся поиск новых научных средств и способов этого лечения, расширялась сеть профилакториев.

Реализация принятых союзным центром мер осуществлялась центральными министерствами совместно с республиканскими органами управления. Например, полномасштабная реализация постановления №361 в РСФСР началась в июне 1972 года [11]. Административные и медицинско-карательные меры были дополнены и расширены. Появление на публике в нетрезвом виде стало караться штрафом от 3 до 10 рублей. За совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения штраф увеличивался и составлял от 10 до 30 рублей. Иногда штрафы могли быть заменены предупреждением или общественным судом. К алкогольным рецидивистам применялись особые меры – их лишали, полностью или частично, премий, льготных путевок на отдых, отодвигали в очереди на получение квартиры или машины. На руководителей предприятий возлагалась ответственность за пьющих подчиненных. Они, в случае дозволения подчиненным распивать спиртные напитки на рабочем месте, привлекались к дисциплинарной и уголовной ответственности. Пьяница нес всю материальную ответственность за собственные действия, приведшие к причинению ущерба предприятию. Лиц, спаивающих молодежь, стали наказывать штрафом в размере до 30 рублей. Систематическое привлечение подростков к распитию наказывалось на срок до 5 лет тюремного заключения. Был запрещен найм подростков на работу, связанную с производством, хранением и торговлей спиртными напитками. Нарушение правил торговли спиртными напитками стало наказываться штрафом от 10 до 25 рублей. Повторные нарушения, совершенные в течение 1 года, наказывались исправительными работами на срок до 1 года или штрафом от 50 до 100 рублей с лишением права работать на торговых предприятиях и в заведениях общественного питания сроком от трех до пяти лет. Противостояли спекулянтам и самогонщикам [8]. Штраф за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения был установлен в диапазоне от 10 до 30 рублей, а срок конфискации прав до 2 лет. В случае повторного совершения правонарушения штраф составлял от 10 до 50 рублей, а срок лишения прав возрастал до 7 лет. Лиц, задержанных в состоянии сильного опьянения, помещали в медицинский вытрезвитель. С детьми-алкоголиками работала инспекция по делам о несовершеннолетних. В ее ведении находились: профилактика правонарушений несовершеннолетних, работа с родителями, осмотр детей, применение мер воздействия [17].

Под разработанные меры принималась соответствующая нормативно-правовая база: 23 июня в категорию тяжких преступлений было внесено весомое количество правонарушений с формулировкой «при отягчающих обстоятельствах» [15]; 11 июля была оптимизирована практика применения судами исправительных работ [15]; 2 августа скорректирована практика рассмотрения судами РСФСР дел о хулиганстве [9]; 16 октября судебная практика по делам о хулиганстве трансформируется на Всесоюзном уровне [10]; 30 ноября предложения о наказаниях, высказанных в постановлении от 19 июня 1972 года, были внесены в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР [13].

Были скорректированы годовые планы министерства пищевой промышленности с целью перераспределения фондов для увеличения производства для слабоалкогольных и безалкогольных напитков, а также тары для них [11].

С алкогольными рецидивистами работали отдельно. Им ограничивали дееспособность за счет установления попечительства, а также поражали в правах: распоряжение доходами и имуществом осуществлялось зависимым от алкоголя лицом только с согласия попечителя [11]. С марта 1974 года хронических алкоголиков стали направлять на лечение в специальные лечебно-трудовые профилактории. В случае уклонения от лечения или продолжения распития спиртных напитков после прохождения курса пьянствующих принудительно, по решению народного суда или ходатайству семьи, коллектива, общественной организации, отправляли в лечебно-трудовые профилактории на срок от 1 до 2 лет. Условия пребывания в профилакториях были суровым: пребывание в заведении засчитывалось в трудовой стаж, отпуск не предоставлялся, из заработной платы пребывающих на содержание удерживалось от 50 до 70 % заработной платы. Лица, не подлежащие направлению в профилактории, могли быть перенаправлены на принудительное лечение в специальные наркологические отделения на срок от 3 месяцев до 1 года. Полный регламент деятельности, условий и специфики работы профилакториев указан в положении «о лечебно-трудовых профилакториях для хронических алкоголиков» [14].

21 августа по всей территории РСФСР были созданы Комиссии по борьбе с пьянством. Они образованы по территориальному признаку и имеют жесткую иерархию подчинения: Комиссия при Совмине РСФСР – комиссии при Совмине автономных республик – комиссии при исполнительных комитетах краевых, областных, окружных, районных, городских и районных в городах Советов народных депутатов – комиссии при исполнительных комитетах поселковых, сельских Советов народных депутатов [12].

Комиссии функционировали до истечения срока полномочий Советов данного созыва. В их состав обычно входили 6 – 10 человек, среди которых председатель, его заместитель и представители ведомств, связанных с реализацией антиалкогольной кампании. В комиссиях, для упрощения и структуризации работы, могли создаваться тематические секции [12].

Полномочия комиссий варьировались в соответствии с их иерархической структурой:

Районные, городские, районные в городах комиссии по борьбе с пьянством были ответственны за антиалкогольную пропаганду, вовлечение граждан в общественную жизнь, творчество и спорт. В их полномочия входило содействие в лечении пьяниц, контроль их поведения, проверка медицинских вытрезвителей. Они также осуществляли контроль за соблюдением правил торговли алкоголем, вели борьбу с самогоноварением и оказывали содействие комиссиям на уровне предприятия. Комиссии были уполномочены проводить проверки и заслушивать отчеты руководителей предприятий о характере, успехах и неудачах в борьбе с пьянством, вносить представления об активизации деятельности нерадивых руководителей, а также ходатайствовать в суд о принудительном лечении алкоголиков и ограничении их дееспособности. Комиссиями рассматривались административные дела о нарушениях на производстве и в торговле, налагались штрафы, они вправе были передавать материалы на рассмотрение общественности для применения мер социального воздействия [12].

Комиссии при Советах Министров автономных республик, краевые, областные, окружные, городские (в городах с районным делением) разрабатывали и реализовывали через государственные органы и общественные организации мероприятия по предупреждению пьянства, алкоголизма и связанных с ними правонарушений, по устранению первопричин этих явлений. Они также оказывали методологическую помощь нижестоящим комиссиям и обобщали их положительный опыт. Комиссии данного уровня осуществляли контроль за деятельностью лечебно-трудовых профилакториев [12].

Комиссия по борьбе с пьянством при Совете Министров РСФСР объединяет и направляет работу по предупреждению пьянства, алкоголизма и правонарушений, совершаемых под воздействием алкоголя, и по устранению причин, порождающих эти явления; контролирует, направляет и координирует деятельность нижестоящих комиссий, оказывает им методическую помощь, обобщает и распространяет положительный опыт их работы [12].

Фактически, комиссии по борьбе с пьянством, с момента их образования, стали основным органом, реализующим антиалкогольную кампанию на практике.

Кампания имела активное пропагандистское сопровождение. Главным идеологом антиалкогольной пропаганды являлся Центральный научно-исследовательский институт санитарного просвещения Министерства здравоохранения СССР, на местах его представляли дома санитарного просвещения и санитарно-эпидемиологические станции.

Реализацией разработанных пропагандистских мероприятий осуществляли партийные организации. При этом задействован был широкий спектр каналов пропаганды, которые тесно переплетались с бытом советского человека. О вреде алкоголя вещали на публичных лекциях и беседах, на собраниях трудовых коллективов обсуждались персональные случаи пьянства их членов – нарушители порядка вызывались для разъяснения своих поступков, во время диспутов врачи и бывшие алкоголики публично и наглядно демонстрировали последствия алкоголизма, на телевидении и радио транслировали фильмы и программы о феномене пьянства, схожая тематика наблюдалась в плакатах и выставках. Содержание антиалкогольной пропаганды делилось на шесть основных тем: социально-экономический и морально-этический вред пьянства, рост патологических заболеваний у пьяниц, опасность привыкания к употреблению спиртных напитков, борьба с пьянством в СССР, роль общественного воздействия на алкоголиков, предостережение от употребления алкоголя людей, которым по ряду причин вредны даже небольшие дозы спиртного [7].

В 1973 году реструктуризируется «Росглаввино» – главное предприятие виноградорства и виноделия РСФСР. Ему был присвоен Союзно-республиканский статус предприятия, обозначена основная деятельность, юрисдикция, управленческий состав и его полномочия. Перед «Росглаввино» ставились задача, используя достижения научно-технического прогресса, добиться повышения урожайности винограда посредством повышения темпов производства и производительности труда [23]. Также для новых предприятий спиртовой промышленности были модернизированы санитарные нормы и правила [19].

С 20 мая 1974 года начинается активное привлечение народных дружин для подержания общественного порядка и борьбы с хулиганством и пьянством. Дружины создавались по производственно-территориальному принципу, состояли в них граждане СССР старше 18 лет, способные по своим деловым и морально-политическим качествам выполнять поставленные перед дружинами задачи. На дружины возлагался весомый спектр низовых правоохранительных задач, среди которых наиболее важными для проведения антиалкогольной кампании являются: участие народной дружины в борьбе с хулиганством, пьянством, самогоноварением, хищением государственно и общественного имущества, а также личного имущества граждан, с нарушениями правил торговли, со спекуляцией; привлечение народных дружин к участию в проведении воспитательных работ в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению правил социалистического общежития и предупреждению антиобщественных поступков; установление дружинниками шефства над лицами, совершающими правонарушения; обсуждение дружинами поведения нарушителей на заседаниях штабов дружин; приглашение на подобные заседания представителей общественных организаций, коллективов трудящихся, членами которых состоят правонарушители[16].

Таким образом, МВД делегировало ряд собственных полномочий на заинтересованных в охране социалистической законности граждан, несколько разгружая тем самым собственный личный состав. К тому же, привлечение сознательных граждан к акциям прямого действия ( под акциями прямого действия подразумевалось совместное с сотрудниками милиции или индивидуальное задержание лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, и последующая их транспортировка в «Вытрезвитель», штаб дружины, пункт милиции; либо совместные с органами милиции рейды на места незаконного изготовления и продажи алкогольных напитков [27] направленным против алкоголиков, имело психологический и воспитательный эффект. Однако, как показала практика, подобное привлечение оказалось малоэффективным [24].

Промежуточные результаты антиалкогольной кампании имели противоречивый характер. С одной стороны, был реализован комплекс организационных мер: открыто 110 новых вытрезвителей (общее число доведено до 1,5 тыс.) с укреплением их материальной базы, создано 38 подразделений МВД при поддержке около 1000 дружин, расширена сеть ЛТП с 87 до 118 учреждений (суммарная вместимость – 70 000 мест). Но, при этом лишь 20% лиц после выписки из ЛТП возвращались к нормальному труду. В 1972-1974 гг. проводилась масштабная разъяснительная работа (850 тыс. лекций, 250 тыс. статей, 85 тыс. выступлений в СМИ), а также применялись меры воздействия: доставлено в вытрезвители 13,1 млн чел., привлечено к ответственности 740 тыс. чел., поставлено на учет 99 тыс. подростков, усилен контроль за спекулянтами и самогонщиками, лишены водительских прав 525 тыс. алкоголиков.

С другой стороны, вследствие формального подхода, халатности и несогласованности действий ответственных органов, в первом полугодии 1974 г. зафиксирован рост алкогольной преступности на 8%. Рост по отдельным видам преступлений составил: убийства – 6%, тяжкие телесные повреждения – 12,8%, изнасилования – 3,2%, разбои – 16,3%, грабежи – 9,9%, хулиганство – 9%. Число ДТП с нетрезвыми водителями возросло на 10,2%. Критическим фактором стала ориентация на административные меры – только 22,8% материалов направлялось для общественного осуждения, что минимизировало роль коллективов в исправлении правонарушителей.

Значительно увеличились «алкогольные» доходы советского бюджета, при этом их снижение или компенсация в структурах республиканских бюджетов не были предусмотрены [3, с. 41-85]. Так, если принять выручку от продажи алкогольных напитков в 1956 году за 100%, то в 1970 году она составила уже 157%, а в 1975 г. – 214%. За ранний период кампании алкоголь приносил советскому бюджету в год в среднем 35-40 млрд рублей. Потребление слабоалкогольных напитков выросло в 10 раз по сравнению с 1970 годом, однако потребление водки не только не сократилось, оно увеличилось. Одновременно с увеличением потребления водки отмечается небывалый рост самогоноварения. Суммарное ежегодное употребление водки и самогона в период с 1970 по 1975 год составляет 3,5 млрд литров. Расширение карательно-медицинских мер и начало лечения алкоголиков стало обходиться советскому бюджету в 3-4 млрд в год [25, c. 4-5]. К тому же, еще одним возможным фактором спада кампании стала болезнь Л.И. Брежнева и начавшаяся вслед за ней внутрипартийная борьба в советском государственном аппарате [20, c. 139-145].

С целью побороть рост негативных тенденций Совмин СССР принимает постановление «О дополнительных мерах по борьбе с пьянством» от 6 апреля 1978 года [22]. Оно акцентировало внимание на ослаблении проведения кампании, и, в связи с этим, требовало вновь активизировать и усилить выполнение принятых ранее мер по борьбе с пьянством. Совмин требовал от Минздрава расширить исследовательскую базу для поиска наиболее эффективных методов лечения алкоголизма, изучения причин и условий, порождающих пьянство и устранения данных факторов. Министерству медицинской промышленности необходимо было увеличить производство необходимых лекарственных препаратов для исцеления хронических алкоголиков. Постановлением предполагалось расширение количества мест в лечебно-трудовых профилакториях, имеющих собственную производственную базу, для сотрудников этих профилакториев повышался оклад от 15 до 20 рублей.

Благодаря постановлению при вытрезвителях стали появляться профилактические кабинеты для работы с больными алкоголизмом. К вытрезвителям начали прикреплять автомобили-фургоны УАЗ и Ераз за счет республиканских фондов. Прибыль, получаемая медицинскими вытрезвителями, а также 50% сумм штрафов, взимаемых с граждан за распитие спиртных напитков в неустановленных местах и появление в общественных местах в пьяном виде, стали направляться на приобретение инвентаря для вытрезвителей, а также на организацию профилактических мероприятий [22].

С 1978 года окончательно ограничили продажу водки и ликеро-водочных изделий вне специализированных магазинов или обособленных секциях продовольственных магазинов. На министерство пищевой промышленности были возложены функции контроля качества выпускаемых алкогольных напитков в стране и на предприятиях, независимо от их ведомственной подчиненности. Также, при Минздраве СССР был образован Всесоюзный межведомственный совет по антиалкогольной пропаганде, в обязанности которого входило пропагандистское сопровождение кампании, а также координацию деятельности министерств и ведомств в этой области [22].

На излете кампании к ее реализации подключаются комитеты народного контроля, чьи полномочия были расширены по новой советской конституции 1977 года. Комитетам вменялось наведение дисциплинарного порядка на предприятиях и производствах. Во многом их структура и полномочия дублировали комиссии по борьбе с пьянством, они также были образованы по территориально-производственному признаку и пользовались тем же инструментарием наказаний [3, с. 121-125].

Новый виток кампании, развернувшийся с 1978 по 1982 год, оказался неудачным. Правила об ограничениях торговли крепким спиртным напитками игнорировались, равно как и правила о запрете продажи данного алкоголя вблизи социальных объектов. В Петроградском районе Ленинграда на момент 1981 года на 14 домов насчитывалось 15 питейных заведений [25, c. 4]. Провалилась политика вытеснения водки слабоалкогольными напитками. Количество их производства и потребления действительно увеличилось – с 1970 по 1980 год производство вина выросло на 154,9 млн дал, шампанского на 91,3 млн дал, пива на 194 млн дал [6, c. 272], общее потребление слабоалкогольных напитков возросло на 1600% [25, c. 4], однако и производство водки увеличилось на 52 млн [6, c. 272]. В целом, к 1980 году структура потребления алкоголя советским гражданином выглядела следующим образом: 6 литров водки на душу населения в год, 1,5-2 литра вина, 1,2-1,3 литра пива [18, c. 338]. Общее подушевое употребление алкоголя возросло до 12 литров [25, c. 6]. При этом увеличение производства и потребления алкоголя в СССР планировалось без учета роста населения страны. С 1970 по 1979 год население СССР увеличилось на 8%, а производство алкоголя на 300%. В итоге темпы роста производства алкоголя опережали темпы роста воспроизводства населения страны в 35 раз [25, c. 4]. Помимо роста собственного производства алкоголя СССР импортировал алкосодержащую продукцию из-за рубежа. Только за 1979 год было закуплено алкоголя на 450 млн иновалютных рублей. Среди закупленного водка на 40 млн литров, виноградные вина на 600 млн литров, пива на 68,5 млн литров [25, c. 4]. Количество алкоголиков в период проведения кампании не только не уменьшилось, оно возросло, причем значительно. Если по данным ВОЗ на момент 1970 года в СССР насчитывалось 9 млн алкоголиков, то, с учетом роста производства спиртных напитков, на момент 1982 года их число оценивалось в 18 млн человек, еще 20-25 млн являлись пьяницами и предалкоголиками [25, c. 6].

Негативным являлись попытки советского правительства игнорировать проведение кампании из-за желания сохранить доход от алкогольных акцизов. Так, на момент 1973 года алкогольная добавка, т.е. количество прибыли от продажи алкогольных напитков, получаемых советским бюджетом, составила 20 млрд рублей. Однако, ежегодные убытки в связи с прогулами и снижением производительности труда составили 25-30 млрд рублей; 3-4 млрд было потрачено на лечение алкоголиков; многие десятки млрд утеряны государственным бюджетом в связи с авариями, поломками машин и механизмов, как на производстве, так и в транспорте [4, c. 7].

Позитивно показала себя пропагандистская деятельность, помимо содействия в обеспечении кадрами народных дружин, низовых комиссий по борьбе с пьянством и комитетов народного контроля, она открыла глаза значительному числу советских граждан на проблему алкоголя. Так, в 1981 году на вопрос «Вызывает ли у Вас тревогу степень распространения пьянства в нашей стране?» 80% опрошенных дало утвердительный ответ. Население было хорошо осведомлено о последствиях злоупотребления алкоголя – 69% опрошенных считало, что злоупотребление алкогольными напитками может отрицательно отразиться на здоровье человека, привести к развитию алкоголизма и иметь серьезные социальные последствия [3, c. 12-15].

Антиалкогольная кампания, инициированная в период руководства Л.И. Брежнева, представляла собой масштабную, однако в конечном счете нереализованную попытку государства противодействовать прогрессирующей алкоголизации населения. Несмотря на декларируемый комплексный подход, интегрировавший законодательные, административные, экономические и пропагандистские методы, итоги данной политики оказались преимущественно негативными и парадоксальными.

Ключевой причиной системного провала кампании следует признать фундаментальный конфликт между ее социальными целями и фискальными интересами государства. С одной стороны, создавалась разветвленная инфраструктура противодействия пьянству (лечебно-трудовые профилактории, специализированные комиссии), а с другой – бюджет СССР продолжал критически зависеть от доходов от продажи алкогольной продукции. Данное противоречие предопределило непоследовательность мер и их низкую эффективность на практике, что выразилось в игнорировании локальными органами многих запретительных мер.

Следствием этой внутренней противоречивости стал ряд негативных тенденций, прямо противоположных заявленным целям. Вопреки политике «вытеснения» крепких напитков слабоалкогольными, наблюдался синхронный рост потребления всех видов алкоголя, что привело к увеличению общего уровня его потребления на душу населения. Параллельно получило мощное развитие теневое самогоноварение. В результате, по имеющимся оценкам, за указанный период произошло увеличение числа лиц, страдающих алкоголизмом. Тем не менее, несмотря на общую нереализованность стратегических задач, кампания имела определенные позитивные последствия. К ним можно отнести значительный просветительский эффект, выразившийся в росте информированности населения о негативных последствиях алкоголизма, а также формирование формализованной институциональной и нормативно-правовой базы для борьбы с этим явлением, сохранявшей свою актуальность в последующие годы.

Список литературы:

1. Брежнев Л.И. Выступление на Пленуме ЦК КПСС, 15 декабря 1969 года // Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ). Ф. 2. Оп. 3. Д. 168. (дата обращения: 01.11.2025).
2. Брежнев Л.И. Рабочие и дневниковые записи в 3 т. / сост.: А.С. Степанов, А.В. Коротков, отв. ред.: С.В. Кудряшов, Федер. архивное агентство, Архив Президента Рос. Федерации, Рос. гос. архив новейшей истории и др. М.: ИстЛит, 2016. 1261 с.
3. Заиграев Г.Г. Борьба с алкоголизмом: проблемы, пути решения. М.: Мысль, 1986. 155 с.
4. Заиграев Г.Г. Просчеты лобовой атаки, или почему потерпела неудачу антиалкогольная кампания // Вестник Академии наук СССР, 1991. №8. C. 25-39.
5. Кваша А.Я. Демографическая политика в СССР. М.: Финансы и статистика, 1981. 200 с.
6. Народное хозяйство СССР за 70 лет: юбилейный статистический ежегодник / Гос. ком. СССР по статистике. М.: Финансы и статистика, 1987. 765 с.
7. Особенности противоалкогольной пропаганды. Методические рекомендации: утв. Минздравом СССР 23.11.1972 // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 12.10.2025).
8. Пленум Верховного суда РСФСР. О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного суда РСФСР №20 от 29 октября 1963 г. «О судебной практике по делам о спекуляции»: постановление от 21 февраля 1973 г. №2 // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 14.10.2025).
9. Пленум Верховного суда РСФСР. О практике рассмотрения судами РСФСР дел о хулиганстве: постановление от 2 августа 1972 г. №2/П // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 12.10.2025).
10. Пленум Верховного суда СССР. О судебной практике по делам о хулиганстве: постановление от 16 октября 1972 г. №9 // Интернет-портал «История СССР в документах». URL: (дата обращения: 12.10.2025).
11. Президиум Верховного Совета РСФСР. О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма: указ от 19 июня 1972 года // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 10.10.2025).
12. Президиум Верховного Совета РСФСР. Об утверждении Положения о комиссиях по борьбе с пьянством: указ от 21 августа 1972 года // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 12.10.2025).
13. Президиум Верховного Совета РСФСР. О внесении дополнений и изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР: указ от 30 ноября 1972 года // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 13.10.2025).
14. Президиум Верховного Совета РСФСР. О принудительном лечении и трудовом перевоспитании хронических алкоголиков: указ от 1 марта 1974 года // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 15.10.2025).
15. Президиум Верховного Совета СССР. О внесении изменений и дополнений в Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик: указ от 21 февраля 1973 г. №3959-VIII // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 15.10.2025).
16. Президиум Верховного Совета СССР. Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка: указ от 20 мая 1974 года // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 16.10.2025).
17. Президиум Верховного Совета СССР. Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: указ от 15 февраля 1977 года // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 16.11.2025).
18. Радаев В.В. Алкогольные циклы: динамика потребления алкоголя в советской и постсоветской России, 1980-2010-е годы // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, 2022. №3. С. 327-351.
19. Санитарные правила для предприятий спиртовой промышленности: утв. Минздравом СССР 20.06.1973 // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 15.10.2025).
20. Синицын И.Е. Андропов вблизи: воспоминания о временах оттепели и застоя / Игорь Синицын. М.: Центрполиграф, 2015. 508 с.
21. Совет Министров СССР. О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма: постановление от 16 мая 1972 г. №361 // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 10.10.2025).
22. Совет Министров СССР. О дополнительных мерах по усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом: постановление от 6 апреля 1978 г. №272 // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 17.11.2025).
23. Совет Министров РСФСР. Об утверждении Положения о Главном управлении виноградарства и виноделия «Росглаввино» Совета Министров РСФСР: постановление от 7 июня 1973 г. №312 // Электронный ресурс «Е-досье-Электронный каталог». (дата обращения: 14.10.2025).
24. Совет Министров РСФСР. О мерах по усилению роли добровольных народных дружин в обеспечении общественного порядка и борьбе с правонарушениями в РСФСР: постановление от 20 июня 1979 г. №331 // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 16.11.2025).
25. Углов Ф.Г. Медицинские и социальные последствия употребления алкоголя : (из доклада на Всесоюзной конференции по борьбе с алкоголизмом, г. Дзержинск, 1981 г.); восстановление текста Миланы Толоевой; редакция газеты «Соратник». [Б.м.: б.и.], [б.г.]. 10 с.
26. Фокин А.А. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками» и антиалкогольная кампания 1960-х годов // Вестник Челябинского государственного университета, 2014. №12(341). С. 109-115.
27. Центральный комитет КПСС, Совет Министров СССР. О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка: постановление от 20 мая 1974 г. №379 // Интернет-портал «История СССР в документах». (дата обращения: 16.10.2025).

Economy of sobriety: anti-alcohol campaign 1972-1982 and the fiscal interests of the state

Moskalenko K.A.,
student of 3 course of the Moscow City University, Moscow

Research supervisor:
Chelnokova Alla Yuryevna,
Deputy Head of the Department for Academic Affairs, Associate Professor of the Department of Russian History of the Institute of Humanities of the Moscow City University, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor

Abstract. The article examines the causes, the complex of implemented measures, and the contradictory results of the anti-alcohol campaign in the USSR from 1972 to 1982. The key systemic contradiction between the campaign's public health goals and the state budget's fiscal dependency on revenue from alcohol sales is identified. This contradiction predetermined the campaign's inconsistency and its ultimate ineffectiveness, manifested in increased alcohol consumption, homebrewing and a rise in the number of alcoholics.
Keywords: Anti-alcohol campaign, USSR, Era of Stagnation, drunkenness, alcoholism, state regulation, L.I. Brezhnev, therapeutic-labor dispensary, commission for combating drunkenness, homebrewing, fiscal interests of the state, social policy, propaganda, people's patrols, budget revenues.

References:

1. Brezhnev L.I. Speech at the Plenum of the CPSU Central Committee, December 15, 1969 // Russian State Archive of Contemporary History (RGANI). F. 2. Op. 3. D. 168. (date of the address: 01.11.2025).
2. Brezhnev L.I. Working and Diary Notes in 3 vols. / comp.: A.S. Stepanov, A.V. Korotkov, resp. ed.: S.V. Kudryashov, Federal Archival Agency, Archive of the President of the Russian Federation, Russian State Archive of Contemporary History, et al. Moscow: IstLit, 2016. 1261 p.
3. Zaigraev G.G. The Fight Against Alcoholism: Problems, Solutions. Moscow: Mysl, 1986. 155 p.
4. Zaigraev G.G. The Miscalculations of a Frontal Assault, or Why the Anti-Alcohol Campaign Failed // Vestnik Akademii Nauk SSSR, 1991. №8.: 25-39.
5. Kvasha A.Ya. Demographic Policy in the USSR. Moscow: Finansy i statistika, 1981. 200 p.
6. The National Economy of the USSR for 70 Years: Jubilee Statistical Yearbook / USSR State Committee on Statistics. Moscow: Finansy i statistika, 1987. 765 p.
7. Features of Anti-Alcohol Propaganda. Methodological Recommendations: approved by the USSR Ministry of Health 23.11.1972 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 12.10.2025).
8. Plenum of the Supreme Court of the RSFSR. On Introducing Amendments and Additions to the Decree of the Plenum of the Supreme Court of the RSFSR №20 of October 29, 1963 «On Judicial Practice in Speculation Cases»: decree of February 21, 1973 №2 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 14.10.2025).
9. Plenum of the Supreme Court of the RSFSR. On the Practice of Considering Hooliganism Cases by the Courts of the RSFSR: decree of August 2, 1972 №2 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 12.10.2025).
10. Plenum of the Supreme Court of the USSR. On Judicial Practice in Hooliganism Cases: decree of October 16, 1972 №9 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 12.10.2025).
11. Presidium of the Supreme Soviet of the RSFSR. On Measures to Strengthen the Fight Against Drunkenness and Alcoholism: decree of June 19, 1972 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 10.10.2025).
12. Presidium of the Supreme Soviet of the RSFSR. On the Approval of the Regulation on Commissions for the Fight Against Drunkenness: decree of August 21, 1972 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 12.10.2025).
13. Presidium of the Supreme Soviet of the RSFSR. On Introducing Additions and Amendments to the Criminal and Criminal Procedure Codes of the RSFSR: decree of November 30, 1972 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 13.10.2025).
14. Presidium of the Supreme Soviet of the RSFSR. On Compulsory Treatment and Labor Re-education of Chronic Alcoholics: decree of March 1, 1974 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 15.10.2025).
15. Presidium of the Supreme Soviet of the USSR. On Introducing Amendments and Additions to the Fundamentals of Civil Legislation of the USSR and the Union Republics: decree of February 21, 1973 №3959-VIII // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 15.10.2025).
16. Presidium of the Supreme Soviet of the USSR. On the Basic Duties and Rights of Voluntary People's Guards for the Protection of Public Order: decree of May 20, 1974 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 16.10.2025).
17. Presidium of the Supreme Soviet of the USSR. On the Basic Duties and Rights of Juvenile Affairs Inspectorates, Juvenile Reception-Distribution Centers and Special Educational Institutions for the Prevention of Neglect and Juvenile Delinquency: decree of February 15, 1977 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 16.11.2025).
18. Radaev V.V. Alcohol Cycles: Alcohol Consumption Dynamics in Soviet and Post-Soviet Russia, 1980s-2010s // Monitoring of Public Opinion: Economic and Social Changes, 2022. №3.: 327-351.
19. Sanitary Rules for Enterprises of the Alcohol Industry: approved by the USSR Ministry of Health 20.06.1973 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 15.10.2025).
20. Sinitsyn I.E. Andropov Up Close: Memories of the Thaw and Stagnation Periods / Igor Sinitsyn. Moscow: Tsentrpoligraf, 2015. 508 p.
21. Council of Ministers of the USSR. On Measures to Strengthen the Fight Against Drunkenness and Alcoholism: decree of May 16, 1972 №361 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 10.10.2025).
22. Council of Ministers of the USSR. On Additional Measures to Strengthen the Fight Against Drunkenness and Alcoholism: decree of April 6, 1978 №272 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 17.11.2025).
23. Council of Ministers of the RSFSR. On the Approval of the Regulation on the Main Directorate of Viticulture and Winemaking «Rosglavvino» of the Council of Ministers of the RSFSR: decree of June 7, 1973 №312 // Electronic resource «E-dossier-Electronic Catalog». (date of the address: 14.10.2025).
24. Council of Ministers of the RSFSR. On Measures to Enhance the Role of Voluntary People's Guards in Ensuring Public Order and Fighting Offenses in the RSFSR: decree of June 20, 1979 №331 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 16.11.2025).
25. Uglov F.G. Medical and Social Consequences of Alcohol Consumption: (from a report at the All-Union Conference on the Fight Against Alcoholism, Dzerzhinsk, 1981); text restoration by Milana Toloeva; editorial board of the newspaper «Soratnik». [S.l.: s.n.], [n.d.]. 10 p.
26. Fokin A.A. The Decree of the CPSU Central Committee and the Council of Ministers of the USSR «On Strengthening the Fight Against Drunkenness and Bringing Order to the Trade in Strong Alcoholic Beverages»and the Anti-Alcohol Campaign of the 1960s // Bulletin of Chelyabinsk State University. 2014. №12(341).: 109-115.
27. Central Committee of the CPSU, Council of Ministers of the USSR. On Further Improvement of the Activities of Voluntary People's Guards for the Protection of Public Order: decree of May 20, 1974 №379 // Internet portal «History of the USSR in Documents». (date of the address: 16.10.2025).